澳洲主導 APEC領袖將發表聲明正視氣候變遷
中央社 更新日期:2007/09/03 17:51

-APEC澳洲年會專題報導系列之三(中央社記者黃淑芳雪梨三日電)近年全球水旱災異象不斷,夏季高溫屢創新高,氣候變遷與溫室效應不再只是紙上議題,而是各國不得不正視的安全問題。今年APEC年會在主辦國澳洲強力主導下,把氣候變遷列為重要議程,各國爭相提出相關倡議,領袖們也將在領袖會議後發表單獨聲明,宣示在此一領域合作決心。

規範溫室氣體減量的「京都議定書」2005年生效後,重新喚起國際社會對於溫室氣體減量的重視與具體行動,但國際實踐顯然趕不上當初宣示目標。

眼見京都議定書將在2012年到期,「後京都議定書」時代全球溫室氣體減量策略與走向備受矚目,美國、日本、澳洲等國均有意爭奪議題主導權,動作頻頻。

其中,美澳兩國均未簽署京都議定書,長期面臨輿論與環保界壓力,加上大選在即,執政黨勢須採取行動,展現支持環保、響應溫室氣體減量排放的具體作為,爭取選民認同。

美國總統布希已經邀請歐盟、聯合國,以及中國、俄羅斯、印度、日本、澳洲、韓國、巴西等合計15個工業國或發展中國家27至28日到美國華府開會,研議削減溫室氣體排放的長期目標;顯示美國準備加入全球抗暖行列,但將另起爐灶,建立有別於京都機制的制度。

身為亞太經濟合作會議(APEC)2007年年會主辦國,澳洲不必像美國一樣大張旗鼓,就可利用主辦國的議題設定優勢,輕輕鬆鬆把橫跨太平洋兩岸的21國領袖齊聚一堂,中、美兩大溫室氣體排放國,和日、俄等排放量同樣名列前矛的大國、東南亞國協成員全都在列。

澳洲總理霍華德日前表示,APEC可提供罕見機會,讓中、美兩國領袖在參與人數適當(不像聯合國那麼龐大)的領袖會議,討論氣候變遷問題,雖然APEC不可能解決所有問題,但他認為APEC年會對氣候變遷議題「可以有所進展」。

在澳洲強力主導下,APEC雪梨年會8日登場的非正式領袖高峰會第一天議程,預料會把大部分時間拿來討論氣候變遷與相關的潔淨發展、能源安全,APEC慣例要討論的支持多邊貿易體制(杜哈回合談判)運作,可能只會輕輕帶過,重申立場。

相關官員透露,APEC領袖今年將在雪梨宣言外,發表「雪梨氣候變遷聲明」(Sydney Statement onclimate change),宣示各國在氣候變遷、能源安全、潔淨發展等領域合作決心,宣言草案所提的具體目標是希望APEC區域在2030年之前,提升能源效率 25%,但不針對各會員體訂定個別目標。

雖然APEC並無實際拘束力,但各國都希望透過APEC的宣示,表達對氣候變遷的重視與努力,大國更期待進而影響後京都議定書時代氣候變遷議題走向。因此,今年許多國家爭相提出相關倡議,盼獲領袖宣言採認。

這些倡議包括澳洲擬提出的「亞太能源技術網絡」、中國的「亞太永續森林環境復原與管理」、日本主張在2050年全球二氧化碳排放減半、開發低碳技術的「美好地球50(Cool Earth 50)」等;台灣(中華台北)也擬提出「綠色APEC契機」,強調節能、溫室氣體減量的正面效益與國際合作空間。

APEC並不是今年才開始關心氣候變遷,過去APEC能源工作小組就持續促成會員體在再生能源、淨煤技術等領域的合作;去年成立生質燃料任務小組,以因應高油價和二氧化碳減量,領袖們也在河內宣言指示APEC部長研議促進潔淨能源研發、提高能源效率、減低環境衝擊等政策。

氣候變遷議題今年格外受到重視,主要還是受到國際局勢牽動。澳洲力主建立亞太新網絡,與美國主導的「亞太潔淨發展與氣候合作夥伴」(APP)機制、日本擬在 11月東亞高峰會促銷的「Cool Earth 50」、既有的聯合國氣候變遷綱要公約會議(UNFCCC)之間的競合與分工,值得觀察。960903
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